摘要: 欠發財地域甚至成長中國度面臨先成長起來的經濟發財省份和發財國度，在本身的成長經過歷程中若何做到既可以或許有用應用包含立法在內的各類手腕以保護本身的合法好處，又要廢除處所維護主義，實乃一個地域一個國度甚至全世界經濟社會成長的嚴重題目。在新常態佈景下，處所立法若何統籌欠發財地包養網 域的好處，使之在成長中在保護本身合法好處的條件下，可以或許穩步疾速成長，而不墮入處所維護主義的泥沼，是本文研討的基礎思緒。欠發財地域的好處是客不雅存在的，由此而發生的區域之間的好處之爭，我們既不克不及置若罔聞，也不克不及避之壓抑。在批評處所維護主義的同時，我們更需求設置一個通順的、規范化的表達渠道，即為欠發財地域在處所立法或許區域立法甚至國度立法中表達本身合法好處供給一個法治化的平臺，實在做到用立法來包管欠發包養網 財地域與發財地域和諧成長。
要害詞: 處所立法 處所維護主義 欠發財地域好處 表達 完成
“全國熙熙，皆為利來；全國攘攘，皆為利往”。[1]在人類社會漫長的成長經過歷程中，好處尋求堅持到底。欠發財地域甚至成長中國度面臨先成長起來的經濟發財省份和發財國度，在本傭人連忙點頭，轉身就跑。身的成長經過歷程中若何做到既可以或許有用應用包含立法在內的各類手腕以保護本身的合法好處，又要廢除處所維護主義，實乃一個地域一個國度甚至全世界經濟社會成長的嚴重題目。在包養網 國際社會，經濟全球化成長持久以來處于區域不服衡的狀況，成長中國度和地域在包養 國際經濟一起配合和經濟運動的聯絡接觸方面，廣泛落后發財國度。可見，經濟全球化區域上的不服衡是持久的，發財國度和成長中國度在介入全球經濟一體化中是存在差異和差距的。[2]在中國，黨和國度非常追蹤關心區域之間的和諧成長，在公民經濟和社會成長“十一五”“十二五”計劃綱領以及十八年夜陳述等黨和國度的主要文件中，一直“把推動西部年夜開闢，周全復興西南地域等老產業基地，鼎力增進中部地域突起，積極支撐台灣東邊地域率先成長，加年夜對反動老區、平易近族地域、邊境地域和貧苦地域的攙扶力度，充足施展各地域比擬上風，深化區域一起配合，推動區域良性互動成長，慢慢減少區域成長差距”作為我國社會主義古代化扶植的計謀目的之一予以連續追蹤關心。長三角、泛珠三角、西南區、中部地域、京津冀、西部年夜開闢中的西部等區域不竭鼓起，構成了區域同一年夜市場，推進了國度和區域經濟的成長。從現有的結合來看，重要有：一強強結合，如長三角、泛珠三角、京津冀的結合，這種結合是本身外部需求的一種結合；二非強強或許弱弱結合，如中部地域、西部年夜開闢中的西部，這種結合并非本身成長中的自愿結合，更多的是一種追求國度政策上的非本身需求的結合；這些結合都是省際間的區域結合，還有一種是地域外部市際間的結合，如鄱陽湖生態經濟區、長株潭等。無論哪種結合，不成否定的是，我國成長中的不服衡、不和諧題目依然非常凸起。
所謂欠發財地域，是指那些有必定經濟實力和潛力但與發財地域比擬還有必定差距，生孩子力成長不服衡，科技程度還不發財的區域，如我國的中、西部地域。[3]欠發財地域是一個絕對的概念，絕對于國度而言，指成長中國度，而在一個國度外部，無論是發財國度仍是成長中國度都有本國的欠發財地域。這些地域絕對于先成長起來的發財地域，在軌制設定、人力本錢、成長空間等方面都有差距，且這些差距的存在使得欠發財地域在成長經過歷程中一直存在難以跨越包養網 的妨礙，即面對成長中的不服等或許“處所保主義”壓力。在我國，欠發財地域，尤其是西部貧苦地域，經濟成長程度與全國比擬，具有階段性差距，且這種差距有不竭加年夜的趨向。可是任何一個先成長起來的國度或許地域都不盼望欠發財國度和地域重蹈本身損壞和就義資本的成長之路，都盼望欠發財地域與本身異樣保護世界戰爭、保護生態平安，盼望WTO規定、國度法令對各方好處予以同等維護。而欠發財地域則請求在立法同等維護的同時還請求機遇同等，甚至盼望經由過程處所維護來加速成長程序。他們會以為與發財地域不在統一起跑線上的同等對欠發財地域來說是有掉公允的。本文將以我國欠發財地包養網 域成長中的題目為落腳點，思慮處所立法若何維護欠發財地域的合法好處，即在新常態佈景下，處所立法若何統籌欠發財地域的好處，使之在成長中可以或許在保護本身合法好處的條件下，穩步疾速成長，而不墮入處所維護主義的泥沼，是本文研討的基礎思緒。
一、欠發財地域的好處及其沖突題目
“好處”一詞在漢語辭書中指“對人對事的利益”，日常用法中該詞有時就是一個空殼，沒有詳細意義，必需填進詳細內在的事務方顯意義，如公共好處、部分好處、好處團體、既得好處等。但好處題目一直是一個嚴重的實際題目和嚴厲的實際題目。本文所指的欠發財地域好處，重要是絕對于發財地域而言的好處及其沖突題目，不包含欠發財地域外部各階級、分歧部分、分歧行業的好處及其沖突題目。當今社會好包養 處多元化，人們在尋求各自好處的同包養 時，好處沖突在所不免。改造開放三十年來，我國社會經濟成長變更很年夜，也發生了諸多社會牴觸，此中好處沖突是直接的表示情勢。現階段，我國社會重要存在三年夜好處沖突，即勞資好處沖突、社會分派好處沖突、當局和大眾好處沖突。這些沖突能夠來自分歧的好處團體，也能夠來自分歧的區域。跟著我國區域一體化過程的加速，一些地域一方面在追求區域一起配合，盼望配合成長，完成雙贏或多贏，另一方面，這些地域為了過度尋求當地區好處，又在想方想法設置妨礙，不吝就義外埠好處，保護當地區好處。
欠發財地域的好處題目，來自分歧的兩個方面。對欠發財地域而言，一是欠發財地域為了成長當地經濟，謝絕外來商品和辦事，其成果往往是異樣遭到發財地域的限制和維護，使本就落后的商品和辦事業遭遇更年夜衝擊；二是欠發財地域應用開闢較晚，生態維護無缺的上風，睜開了與發財地域對資本的把持和應用的爭取，面對著是保存成長仍是維護資本周遭的狀況的牴觸沖突，也就是說，是為發財地域和本身維護未損壞的生態，仍是走發財地域持續損壞生態的老路？如西部欠發財地域資本豐盛，區域成長中必定依靠資本成長型計謀即采取一種“先包養網 損壞后管理”的老路，成長“資本高耗型”財產，其成果不只對資本周遭的狀況形成極年夜損壞，為西部欠發財地域可連續成長埋下隱患，還影響到全國經濟的可連續成長。再如，地處深圳和東莞接壤的羅田水庫是深圳市供水儲蓄水庫，但有1/3的水資本維護面積處于東莞市行政區范圍，水庫淨化源則所有的來自東莞市轄區范圍。由于成長先后的題目，就呈現了在深圳市管轄的水流段，淨化少包養網 ，水質好；而在東莞市管轄的水流段，水體已經又黑又臭，水質差，淨化重的題目。[4]對發財地域而言，一是憑仗發財地域商品、辦事業成長較快的上風，打壓欠發財地域的商品、辦事業，限制競爭；二是在發財地域對周遭的狀況維護任務日益器重的情形下，應用欠發財地域招商引資的急切心境，把淨化企業向欠發財地域轉移，以就義欠發財地域生態周遭的狀況的價格來換取他們的利潤。
總體而言，處所各類好處沖突，從好處主體分表示為中心與處所好處的沖突；處所與處所好處的沖突，包養 此中包含發財地域與欠發財地域、欠發財地域與欠發財地域的好處沖突。從好處自己看，重要觸及辦事、商品、資本和周遭的狀況等方面。從好處沖突的內在的事務來看，包含經濟好處、政治好處、文明好處等方面的沖突。詳細而言，處所各類好處沖突表示在：
1.“爭市場”。由于財產之間的利潤率差異較年夜，每個處所都不愿意廢棄高獲益財產，是以，在區域同一年夜市場的扶植中，均面對區域內財產同構和產物同構題目。以長三角區域為例，蘇、浙、滬均以電子信息、car 、石化為主導財產，這就形成其財產互補性弱，不只不難招致重復扶植和爭取資本、市場的處所維護主義競爭，且響應帶出處區域一地對他地的財產承接競爭而激發的處所好處之爭。
2.“爭資金”。資金、人才的缺少是形成欠發財地域與發財地域經濟差距的主要緣由。在我國尤其是欠發財地域已經呈現了全平易近招商的氣象。為了引進資金，各地打出了稅收優惠的牌或許下降地盤應用權讓渡價錢。其成果是(1)招致大批稅收流掉；(2)招致當地企業由于享用不到外埠企業的優惠而紛紜外流；(3)低價讓渡的地盤使得本就緊缺的地盤資本，由于“企業的圈地活動”未能施展更年夜的功能，呈現了新的“公地喜劇”；(4)淨化企業接踵進進，損壞了欠發財地域的生態周遭的狀況，“癌癥村”簡直都呈現在欠發財地域。這種在招商引資競爭中不計本錢、不講效益，無準繩下降招商門檻、掉臂投資財產能否公道的過度競爭行動，年夜年夜增添了各地招商的開支和市場經濟運動的買賣本錢，晦氣于各地本身久遠好處和區域和諧成長，使各處所經濟成長以及區域成長墮入了一種“階下囚窘境”之中。[5]
3.“爭天然資本”。從實質上看，好處起源于對資本的把持，好處的鉅細取決于對資本把持的幾多，這些資本包含包養 天然資本、文明資本、人力資本、信息資本等。資本的缺乏決議了好處沖突的必定。在一個好處化的時期，立法作為分派社會資本的主要方法必定招致各好處主體盼望本身的好處請求可以或許在立法中表現。[6]如已經中心為從城市居平易近食糧跌價補助的財務重負中解脫出來，將食糧穩固供應的義務下放到省級，履行食糧省長擔任制。但發財與欠發財地域在耕地維護上的好處沖突顯明。從發財地域來看，由于人均支出程度及其增加速率較高，人均食糧收入占其花費總收入的比重已處在較低程度，即便依據食糧價錢正常下跌對發財地域的經濟政策不組成主要影響。因此，發財地域勢必只想享用別人維護耕地的利益，而不愿承當耕地維護的義務。再看欠發財地域，面臨與發財地域的差距日益拉年夜，以及成長替換發財地域產物的產業效益明顯高于農業，它盡不管帳較發財地域耕地維護給其形成的食品生孩子比擬上風的潛伏喪失，而是高度追蹤關心若何應用手上的食糧這一影響國度食品平安的主要砝碼，往最年夜能夠地博得成長非農業的資金與機遇，而將維護耕地的盼望依靠在發財地域身上。[7]又如，北京下游水源區的年夜部門地域位于河北省的張家口市和承德市，這一水源區的年夜部門市縣屬于國度貧苦縣，沒有才能付出周遭的狀況維護和淨化管理所需支出。[8]再如，西部地域礦產資本豐盛，對西部的動力開闢浮現一片勃勃活力，但由于好處分派機制沒有理順，中心當局、礦產企業、西部與台灣東邊處裴母的心跳頓時漏了一拍，之前從未從兒子口中得到的答案分明是在這一刻顯露出來。所當局之間存在多厚利益訴求，一方面是一些處所無序開闢，另一方面是生態抵償機制未能依法公道構建，形成了資本嚴重揮霍和周遭的狀況極端好轉。
4.“爭文明資本”。處所當局為了尋求處所能夠是短期的經濟效益，睜開的爭搶名人故鄉的工作，可謂是文明資本的爭取。如湖北十堰、河北涉縣、甘肅天水、山西長治、陜西臨潼等地爭搶女媧，河南、湖北、四川等地爭搶諸葛亮；再如，山東陽谷縣和臨清市各自開闢了《金瓶梅》文明游玩區，安徽人建起了《金瓶梅》遺址公園；對于《西游記》，山東傳授考據出泰山是“花果山”的原型，福建學者發明孫悟空還了俗，還留有墳場。從這些文明資
源爭取戰可以看出，大都熱衷于“名人故鄉”爭取的處所年夜多屬于經濟欠發財地域，而經濟好處博弈恰是“名人故鄉”之爭的原動力，名人故鄉之爭本質上是好處驅動下資本經濟的博弈。有時出于貿易目標，一些背面人物、小說虛擬人物也成了不少處所爭取的文明資本。[9]
區域一體化過程中的處所好處之爭不成防止。面臨這一客不雅存在的區域成長中的困難，各地不該回避，更不該視而不見，滋長處所好處之爭越演越烈，異樣這些處所好處之爭也是現實存在的，不克不及置若罔聞，甚至將各地的好處尋求視為“得寸進尺”，壓抑各地的好處尋求，把各地的一些正常好處訴求都堵失落、都壓抑失落。如許做，于事無補，并沒有化解好處牴觸，也沒有包養網 緩解好處之爭。[10]
二、欠發財地域好處在處所立法中的表達及其維度
既然欠發財地域的好處是公道存在的，那么，經由過程何種道路和方法來表達并維護這種好處，就存在一個符合法規性題目。好處表達是一個政治學的范疇，是指國民向政治體系提出政治請求，是政治運作的開端。立法中的好處表達，是立法這一特定範疇中，國民小我或許有關集團經由過程必定的方法和法式，介入立法經過歷程的一種行動。[11]好處的充足表達是立法的條件和基本。當今社會好處分化非常顯明，且群體甚至地域分化日趨嚴重，分歧的社會群體、分歧的地域可否取得正常的好處表達情勢，則是社會協調的基礎條件。中國事一個區域成長極不服衡的成長中年夜國。從上個世紀50年月開端，中國對欠發財地域履行了有打算的開闢，并采取了非平衡兼顧的開闢形式。欠發財地域在成長經過歷程中，存在軌制供應與軌制需求之間嚴重不平衡的軌制缺點，尤其表包養 示在產權軌制、分派鼓勵軌制、用人軌制、體系體例立異軌制等方面。從某種意義上講，開闢欠發財地域的經過歷程，就是軌制立異的經過歷程。今朝很多欠發財地域在成長包養 經過歷程中，都有深謀遠慮的思惟，他們持久疏忽軌制包養 缺點及其帶來的成長妨礙，疏忽對基礎軌制框架的“軟投資”，只重視那些可以或許帶來短期增加效應的“硬投資”，甚至不吝以立法的方法來維護這種短期效應，成果在舊軌包養網 制框架下，市場經濟得不到順遂運轉，經濟成長經常墮入窘境。
不成否定，當當代紀“誰制訂規定誰就占廉價”。在國際來往中這般，在區域來往中亦是這般。就國度而言，中國在國際來往中，一方面經由過程參加曾經存在的規定如WTO規定來保護本身的符合法規權益，與此同時，為了可以或許順應規定請求了一個公道維護期；另一方面，積極成為規定的制訂者，如積極介入制訂《結合國天氣變更框架條約》時，中國一直站在成長中國度行列，為成長中國度爭奪公正和合法的權益。正如國度主席習近平在接收路透社采訪時提出的，“發財國度和成長中國度對形成天氣變更的汗青義務分歧，成長需乞降才能也存在差別。就像一場賽車一樣，有的車曾經跑了很遠，有的車方才動身，這個時辰用同一標準來限制車速是不恰當的，也是不公正的。”實行中，成長中國度與發財國度之間簽署了很多雙邊投資公約。這些公約就發財國度而言，其經由過程雙邊投資公約推行其投資不受拘束化理念，奉行高尺度的投資維護政策；就成長中國度而言，一方面盼望經由過程雙邊投資公約可以吸引更
多的本國直接投資流進，另一方面，由于接收發財國度的投資戰略并積極自動介入雙邊投資協議的簽署，招致國際投資法制步進發財國度預約下訂軌道，成長中國度主權、經濟均遭到分歧水平的影響。再如，在國際層面，發財國度主導簽署了TRIPS協定，使其成為WTO國際商業系統下的一攬子協定之一。跟著TRIPS協定的實行，成長中國度越來越顯明地認識到TRIPS協定所形成的好處掉衡狀態，成長中國度與發財國度在國際常識產權軌制下的好處呈現了嚴重沖突，成長中國度為此作出了艱巨測驗考試以和諧日益凸顯的好處沖突。
在一個國度外部，固然不存在相似于國度與國度之間的好處沖突，也不會觸及到國度主權題目，但欠發財地域與發財地域的成長經過的事況和成長中國度與發財國度有類似之處。發財國度和成長中國度的成長需乞降才能存在差別，無法以“同一標準”來請求，發財地域與欠發財地域異樣無法以“同一標準”來請求，某種水平上，欠發財地域有著比發財地域更急切的經濟成長需求。欠發財地域與發財地域的好處包養 沖突題目曾經惹起了列國、各地域的器重，區域之間激發的重復扶植、爭取資本和市場的無序競爭、再度淨化等題目曾經嚴重障礙了欠發財地域的經濟成長。感性的處理好處沖突的方法就是經由過程立法來均衡各方好處，由此制訂了包含國際法、國度立法、處所立法在內的各類公約和法令、律例、規章。正如龐德所言，法令并不發明任何好處，法令的最基礎義務或感化就在于認可、斷定、完成和保證好處。[12]好處是法令調劑的焦點義務和任務，法令必需對好處加以恰當地調控，依法處置好各類好處關系。但是，什么樣的好處可以在立法中獲得反應，獲得多年夜水平的反應，既與好處的感性表達親密相干，更取決于立法中的好處均衡，這是一個復雜的好處權衡經過歷程。在以後的立法運動中，分歧的好處主體在表達好處時，由于部分好處、處所好處的強勢等緣由，呈現了好處表達掉衡的題目。如處所當局立法的制訂主體是省、自治區、直轄市和較年夜的市的國民當局，使其所訴求的好處多局限于本行政區域內，對其他行政區的好處以及國度全體好處的斟酌不深刻，不難呈現處所維護主義偏向。[13]實行中，處所好處在立法中的表達重要就是經由過程處所當局或許其部分，亦某人年夜代表或政協委員，以提案、提出的方法來表達。這種處所好處表達主體和方法在觸及分歧區域好處主體時，天然會表示出難以統籌各方好處的局限性。
欠發財地域好處的立法表達，在國度層面，由于國度立法更多的是斟酌平衡，是統籌發財地域和欠發財地域的立法，是各方好處博弈的成果；在處所層面，各地域為了本身的好處，均盼望出臺有關立法或政策保護本身的好處，而在保護好處的經過歷程中，最不難呈現的便是處所維護主義。廣東省社會迷信院在《珠三角地域生態周遭的狀況維護與扶植研討》中提醒：“今朝年夜大都市場朋分做法是有根據的，處所當局制訂了大批律例和政策來維護當地職員、企業，限制外埠職員、物品和辦事流進，也限制當地的本錢流出”。[14]如一些處所立法中，以各類方法請求企業招工優先錄用擁有當地戶口的求職者；對外埠人員後代在本地就學收取較高的所需支出；停止建筑工程投標時，照料當地企業；衝擊當地生孩子的包養網 贗品不敷嚴格；限制技巧職員特殊是主要的技巧職員活動，如請求調動聽員交納巨額所需支出，拘留收禁調動聽員的檔案、戶口，等等。[15]盡管2004年實行的《中華國民共和國行政允許法》第15條第二款明白規則：處所性律例和省、自治區、直轄市國民當局規章，不得設定應該由國度同一斷定的國民、法人或許其他組織的標準、天資的行政允許；不得設定企業或許其他組織的建立掛號及其前置性行政允許。其設定的行政允許，不得限制其他地域的小我或許企業到當地區從事生孩子運營和供給辦事，不得限制其他地域的商品進進當地區市場。該條目也被以為是廢除處所維護主義釜底抽薪的做法，但實際中立法分歧層度的處所維護主義條目依然存在。
為此，處所好處在處所立法的表達上就必需設置一個限制，即避免處所維護主義。所謂處所維護主義，是指處所當局或所屬部分，為了維護處所部分經濟好處，違反國度的法令律例，應用行政權利干預市場，把持市場，設置市場妨礙，損壞市場機制，限制非當地企業生孩子的商品或供給辦事介入公正競爭的行動。有好處沖突就不難發生處所維護主義。我國立法中的處所維護主義肇端于行政法律中的處所維護主義。之所以會影響到處所立法，其緣由上每一位父母的心。在于我國的處所立法年夜大都是當局主導、當局提請、當局草擬，其意志天然會直接影響到立法。處所維護主義嚴重的範疇也恰是今朝中國呈現題目最多、最嚴重的範疇，如周遭的狀況維護、食物平安、教導公正等方面。處所維護主義從短期看，似乎維護了當地企業和辦事，安慰了本地經濟的成長，尋求了處所經濟好處的最年夜化，卻傷害損失了全局好處，損壞了同一年夜市場的構成，障礙了資本的不受拘束活動；從久遠來看，也傷害損失了處所的部分好處，更有甚者，它加快了區域經濟的不服衡。這種維護所構成的壟斷，會由于還治其人之身還治其人的邏輯，終極使欠發財地域遭到報復，由於發財地域異樣會應用處所昨天，她在聽說今天早上會睡過頭，她特地解釋說，到了時候，彩秀會提醒她，免得讓婆婆因為入境第一天睡過頭而不滿。維護主義。現實上，欠發財地域更不難遭到處所維護主義的傷害損失，其成果更不難擴展地域經濟差距。為此，關于處所維護主義我們必需反思兩個題目，一是處所維護主義能不克不及維護處所好處？二是處所立法能不克不及有處所維護？關于前者本文的闡述曾經表白：在欠發財地域實行處所維護主義，恰好使欠發財地域掉往了成長的機會。關于后者本文鄙人文將會闡述。
三、欠發財地域好處在處所立法中的公道完成
趨利避害是人類的天性，在處所經濟成長題目上亦是這般。在尋求好處最年夜化的經過歷程中，處所人年夜或許當局依然會出臺一些維護處所好處的分歧理的處所性律例和規章。由於簡直不存在有利于或增進一切人的福利的社會變遷或法令。……在年夜大都情形下，法令為一個居平易近階級供給了好處，卻褫奪了其他居平易近選擇的好處。[16]“小我不是為了團體而存在，處所不見得老是為了國度而存在，在很多方面他們都是有著本身的好處。”[17]在多元化的好處眼前，無論是誰，無論什么地域，經由過程立包養 法包含處所立法保護本身的符合法規權益是合法公道的。我國憲法曾經付與處所人年夜依據當地區現實情形制訂處所性律例的權利，也就確立了處所好處有其存在與保護的公道性。欠發財地域與發財地域比擬，既無區域上風，也無市場上風。要想開闢欠發財地域，保護欠發財地域的合法權益，必需采取一些超凡規辦法來緩解區位優勢和市場優勢，需求和諧區域間的好處沖突，增進欠發財地域的經濟成長。欠發財地域要完成本身的合法權益，就必需立法先行，經由過程立法來保護其合法好處，但不克不及是狹窄的立法中的處所維護主義。
（一）樹立健全欠發財地域法令框架系統
欠發財地域要公道表達本身的合法好處，起首要在國度層面出臺相干法令律例。今朝國度履行了西部年夜開闢、中部突起等開闢欠發財地域的政策，如我國從2000年開端實行西部年夜開闢計謀，對西部地域基本舉措措施扶植包養、生態周遭的狀況維護和各項社會工作成長持續賜與財力傾斜，且2006年中心財務又從四方面支撐欠發財地域，一是加年夜對欠發財地域的財務支撐力度，增進反動老區、平易近族地域、邊境地域和貧苦地域加速成長；二是增添扶貧開闢投進；三是當真落實區域成長總體計謀的各項財稅政策辦法；四是持續完美“三獎一補”政策，穩固和擴展緩解縣鄉財務艱苦結果。但持久以來我國在欠發財地域的開闢經過歷程中并未構建欠發財地域的法令框架系統，沒無形成依法開闢的周遭的狀況。政策攙扶對于欠發財地域的成長當然主要，但假如持久過火倚重政策調劑，欠發財地域的成長計謀就會缺少國度意志和國度強迫力，晦氣于政策自己的貫徹和依法處事。
從其他國度的經歷來看，在開闢欠發財地域方面，列國中心當局和處所當局都采取了一些超凡規的辦法，此中最主要的便是立法保證。如德國在開闢欠發財地域的經過歷程中，樹立了完美的區域政策律例系統；美國經由過程出臺有利于欠發財地域經濟開闢的法令律例，來對各類經濟加以規范和把持，包管了再開闢經過歷程中不受拘束公正競爭的周遭的狀況，如晚期西部年夜開闢的《宅地法》《田納西流域開闢法》等，之后的《地盤再開闢法》《經濟機遇均等法》等，使欠發財地域的開闢走上了法制化的軌道，其成果既維護了欠發財地域的資本和周遭的狀況，也保護了欠發財地域的好處，同時和諧了欠發財地域與發財地域的彼此關系，并在200多年的開闢和成長中堅持了政策的規范性、穩固性和持續性，包管了欠發財地域的勝利開闢。當下中國，對欠發財地域的開闢可以鑒戒其他國度的經歷，從國度層面出臺有關欠發財地域開闢的基礎法令和專項法令，經由過程立法來保護國度和欠發財地域的好處。現實上，有些範疇的處所好處之爭概況看是處所之爭，實則需求國度層面的和諧，特殊是那些超出處所立法權限的處所好處之爭，需求國度立法才幹終極處理。如《太湖流域治理條例》就是2011年8月24日國務院第169次常務會議經由過程的和諧區域各方好處之爭的典範例子。該條例的出臺有用處理了太湖流域地域處所立法在周遭的狀況技巧目標、行政處分以及流域淨化管理方面的立法沖突。
（二）樹立欠發財地域好處立法表達機制
可以確定的是當下在經濟社會成長極不服衡的情形下，欠發財地域的好處題目是客不雅存在的。是以，若何維護欠發財地域的好處，和諧發財地域與欠發財地域的好處，就成為一個不成回避的題目。為此，我們可以在國度層面構建欠發財地域好處立法表達機制，建立威望性的專門機構，對欠發財地域的開闢等運動履行立法治理。如美國當局在開闢欠發財地域的經過歷程中，建立的田納西流域綜合治理局，在和諧田納西流域各州包養網 的好處和牴觸方面施展了主要感化，這就是立法治理的典範。中國作為一個區域成長極不服衡的成長中年夜國，分歧區域尤其是欠發財地域若何在國度層面表達本身的合法好處，并惹起國度和其他地域尤其是發財地域對其好處的器重并啟動國度立法和區域立法，異樣需求有一個可以或許和諧溝通的立法治理機包養網 構，如區域立法和諧委員會。該機構的存在既可以和諧維護各方好處，也可以避免處所為了一己私利而制訂處所維護主義的立法。
此外，在好處表達方法上，還應當明白立法游說運動的合法性，答應處所為了表達處所好處而展開立法游說運動。立法游說是各方表達本身看法的方法，是平易近主決議計劃經過歷程的主要構成部門。平易近主的立法經過歷程需求各方充足反應看法，或許說停止博弈和爭辯，最后才幹到達一個各方都可接收的絕對平衡的狀況。2013年3月20日，國度發改委公布了《國度成長改造委關于修正｛財產構造調劑領導目次(2011年本)｝有關條目的決議》，將“一次性發泡塑料餐具”從裁減類中刪除，這意味著曾經被禁12年之久的發泡餐具再次取得了符合法規位置。其成果在某種水平上便是由于發泡塑料企業與君澤君lawyer firm 簽署的“公關合同”商定，這一事務被言論稱之為“游說門”。實在這份合同只是將中國業已存在并一向在施展感化的游說運動曝光于眾人眼前。可以說，游說運動是銜接立法機關和好處團體的紐帶。游說的背后是各個好處團體的驅動，游說的目標重要是為了影響一國立法和公共決議計劃。今朝固然好處團體為了本身好處曾經開端了各類游說運動，但由于我國沒有專門關于游說的相干法令律例，使得現有的游說運動不克不及在法制化的軌道停止，晦氣于多元化好處主體充足表達本身的好處。筆者以為，欠發財地域在本身好處難以充足表達，又不克不及閉門立法的時辰，完整可以經由過程立法游說的方法往影響國度立法機關、專門的區域立法治理機構或許與之好處相干的其他地域，影響國度立法或許區域立法運動。
（三）加大力度區域間的立法和諧，完成區域間配合好處的法制同一
欠發財地域的成長不是孤立的，必需融進到區域一體化或經濟一體化之中，需求健全區域一起配合機制，經由過程區域立法來規范區域間的經濟一起配合，尤其是欠發財地域和發財地域的經濟一起配合，完成資本共享、好處互補。欠發財地域的成長離不開立法，而任何立法又離不開立法和諧。如在區域成長經過歷程中，無論是發財地域仍是欠發財地域，也無論是長三角、珠三角、京津冀，仍是東三省、中部地域或是西部地域，有一個個性題目就是區域內各隧道路路況扶植方面的立律例定各別。這些差別的存在，不只發生了處所之間的好處沖突，並且嚴重制約了區域經濟的成長。以途徑運輸車輛免費的立法為例，在西南三省有的處所免費高，有的處所免費較低，于是該區域內有些車主就鉆立法紛歧的空子，不在當地給車輛落籍，而是舍近
求遠到免費較低的異地給車輛落籍。可是這些車主的車輛卻在當地的途徑上持久行駛。[18]由于這種外掛車輛的多少數字很年夜，且這種車輛以工程車居多，對途徑的損壞性年夜，不只形成車輛養路費的大批流掉，更為嚴重的是損壞了本就年久掉修的途徑。
此外，還有一種晦氣于欠發財地域成長的景象便是，發財地域的途徑路況成長較早，再加上有區位的上風，所以，盡管途徑路況前提差點也不影響其成長的速率。而欠發財地域則本著“要想富，先修路”的成長思緒，經由過程各類方法，建築了較為發財的途徑路況收集，卻由于其他軟周遭的狀況等原因跟不上，一些優良人才就搭上路況方便的車，選擇到發財地域任務，而把家何在欠發財地域，也就是說，欠發財地域為發財地域做了嫁衣裳。針對峙法沖突題目，固然《立法法》有一些處包養網 理沖突的規定，但縱不雅《立法法》有關處所立法間沖突的處理準繩和規定，其重要著重于縱向的立法沖突的處理與和諧，而較少斟酌到區域一體化佈景下分歧行政區劃間的橫向的處所立法沖突題目，沒無為如許的立法沖突供給一個實在可行的處理計劃。[19]包養網
再如，發財地域向欠發財地域的財產轉包養 移題目。發財國度向成長中國度、發財地域向欠發財地域財產轉移是經濟成長經過歷程中必需經過的事況的一個經過歷程。但發財地域向欠包養 發財地域轉移的財產重要是休息密集型財產和資本密集型財產，這些財產最年夜的特色是能耗高、淨化年夜。今朝，我國對這類財產轉移題目重要是根據2010 年9月6日國務院出臺的《關于中西部地域承接財產轉移的領導看法》，固然該看法對財產轉移作了準繩性規則，如財產轉移必需合適生態效能定位，嚴禁國度明令裁減的落后生孩子才能和高耗能、高排放等不合適國度財產政策的項目轉進，等等。但發財地域和欠發財地域為了本身的好處，尤其是欠發財地域看中的是承接財產轉移的機會，所以，為了更多地承接項目，引進資金，甚至在欠發財地域之間就開端了承接項目標惡性競爭，使良多沒有顛末財產進級的項目被自覺地引進到欠發財地域。如一些處所當局在承接財產轉移決議計劃中，缺少綠色政績理念，重經濟增加，輕周遭的狀況維護，招商無門檻，引資無底線，下降環保請求，放松環評審查，招致能耗高、淨化年夜的裁減企業被“招引”過去。[20]隨同著財產的轉移，淨化也開端轉移。把淨化企業從郊區轉移到郊區，從發財地域轉移到欠發財地域，從發財國度轉移到成長中國度，這種簡略的財產轉移不只淨化了欠發財地域的泥土、水源和空氣，構成了再度淨化，並且從全體上損壞了生態周遭的狀況。而形成這種景象的重要緣由就是有關財產轉移的的法令供應缺乏。一方面，國度未出臺相干的法令律例來規范財產轉移題目，另一方面，欠發財地域與發財地域之間亦未構成傑出的以區域處所立法來包管的區域一起配合，沒有出臺財產轉移的區域處所立法。對此，我們一方面應當在國度層面盡早出臺有關財產轉移的專項立法，規范財產轉移的準繩和守法轉移的義務，另一方面，應當在區域之間經由過程處所立法，明白轉移的詳細軌制和法式，做到迷信承接財產轉移，實在防范淨化轉移，終極處理區際成長和代際成長帶來的迷惑。
為此，筆者提出，觸及到區域成長的個性題目時，各地應當加大力度和諧，尤其是立法和諧，最好從立項開端就充足醞釀，構建區域立法提案、草擬、審議、公布的有用機制，搭建區域一起配合的法治平臺，從最基礎上打消地域壁包養網 壘，發明協調的區域法制周遭的狀況，完成走進裴母的房間，只見彩修和彩衣站在房間裡，而裴母則蓋著被子，閉著眼睛，一動不動地躺在床上。區域間配合好處的法制同一。今朝西南三省當局之間簽訂的立法協作框架協定就是一種很好的區域立法形式。該形式可以從軌制上對處所立法和諧構成束縛，在最年夜水平地節儉立法資本的同時，確保各地配合追蹤關心的立法事項在區域范圍內的同一。此外，需要時還可停止處所結合立法。所謂處所結合立法是指區域內的各處所立法機關經由過程必定方法的結合，配合作出對構成的立律例范具有影響的行動[21]，是一種慎密型的立法協作方法，可以推進包養 并增進區域一體化向縱深成長，為區域成長尤其欠發財地域的成長供給立法保證。
（四）正確界定處所好處，果斷廢除處所維護主義
好處有年夜有小，有合法的不合法的，有符合法規的分歧法的；有處所群眾好處和處所當局的好處；等等。作為處所立法必需且只能保護欠發財地域合法的符合法規的好處，是以，合法好處的公道界定就是欠發財地域保護其好處的條件。合法好處是一個絕對客觀的判定，今朝，對合法好處并沒有正面的界定，重要是從其對峙面“不合法好處，即不符合法令好處和其它不該當獲得的好處”停止界定，尤其是在刑法學中研討較多。本文同意以否認的方法來消除不合法好處的界定方法。如上述財產轉移中，處所群眾、處所周遭的狀況平安就值得處所立法往維護，而處所當局的政績好處就不克不及說是合法好處，就必需廢除，不然，就會為了所謂的政績工程而墮入處所維護主義的泥沼。如前文所述，處所維護主義的迫害是不問可知，可是，對處所維護主義的簡略批評，并不克不及真正施展處所立法在完成處所好處，增進處所經濟社會成長中的感化。應當看到，處所之間的好處并非簡略的對峙關系，要防止處所維護主義，避免處所之間的惡性競爭，異樣需求加大力度處所之間的溝通與一起配合，需求公道界定處所立法權限，這是避免處所維護主義，完成處所合法好處的有用道路。尤其是在當下處所立法權擴容的佈景下，避免處所立法擅自擴權，防范處所黨委、處所當局借助手中的處所立法權強化處所維護主義和處所好處非常需要。
注釋:
[1]《史記.貨殖傳記》
[2]拜見陳俊：《區域一體化過程中的處所立法和諧機制研討》，法令出書社2013年版，第9頁。
[3]國度承認和學術界公認的欠發財地域有：河南省、河北省欠發財地域包含燕山壩上地域、黑龍港地域、太行山地域、沿海鹽堿地域、吉林省延邊州以及西部12省區包含重慶，四川，貴州，云南，西躲，陜西，甘肅，青海，寧夏，新疆，內蒙古，廣西。
[4]拜見陳俊：《區域一體化過程中的處所立法和諧機制研討》，法令出書社2013年版，第156頁。
[5]王春業：《區域一起配合佈景下處所結合立法研討》，中國經濟出書社2014年版，第47頁。
[6]楊煉：《立法經過歷程中的好處權衡研討》，法令出書社2010年版，第2頁。
[7]拜見俞文華：《發財與欠發財地域耕地維護行動中的好處機制剖析》，載《中國生齒.資本與周遭的狀況》1997年第4期，第22-23頁。
[8]拜見陳俊：《區域一體化過程中的處所立法和諧機制研討》，法令出書社2013年版，第156頁。
[9]拜見名人故鄉怎能承載好處之爭的重負http://www.workerc包養 n.cn2015-11-11 15:07:40
[10]拜見陳俊：《區域一體化過程中的處所立法和諧機制研討》，法令出書社2013年版，第166-167頁。
[11]董海峰等：《包養網 立法運動中的好處表達機制研討》，載《當局法制研討》2012年第1期，第3頁。
[12]劉全德主編：《東方法令思惟史》，中國政法年夜學出書社1996年版，第236頁。
[13]拜見董海峰等：《立法運動中的好處表達機制研討》，載《當局法制研討》2012年第1期，第3-9頁。
[14]拜見熊英：《處所立法中的處所維護主義》，載《中國改造》2005年第11期，第66頁。
[15]王春業：《區域一起配合佈景下處所結合立法研討》，中國經濟出書社2014年版，第48頁。
[16][英]哈特：《法令的概念》，張文顯等譯，中國年夜百科全書出書社1996年版，第164頁。
[17]魏宏：《法令的社會學剖析》，山東國民出書社2003年版，第381頁。
[18]拜見陳俊：《區域一體化過程中的處所立法和諧機制研討》，法令出書社2013年版，第203-204頁。
[19]王春業：《區域一起配合佈景下處所結合立法研討》，中國經濟出書社2014年版，第91頁。
[20]張昕、楊芳：《財產轉移承接地農地泥土淨化法令本源及因應對策》，載《東北石油年夜學學報( 社會迷信版)》2014年第1期，第25頁。
[21]王春業：《區域一起配合佈景下處所結合立法研討》，中國經濟出書社2014年版，第7頁。
作者簡介：肖萍（1965-），女，江西吉安人，南昌年夜學立法研討中間研討員、法學院傳授、博士生導師。
文章起源：《法學論壇》2016年第1期。
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