requestId:686bf4800328f9.16636626.
10月31日，國務院印發《中國（新疆）不受拘束貿易試驗區總體計劃》的告訴。計劃提出，烏魯木齊片區依托陸港空港聯動發展區位優勢，重點發展新動力等新興產業。推動制造業轉型升級。支撐承接中東部先進裝備制造業產業轉移，買通綠色鑄造等裝備制造業配套環節，加速發展新動力汽車零部件配套產業。
原文如下：
國務院關于印發《中國（新疆）不受拘束貿易試驗區總體計劃》的告訴
國發〔2023〕17號
各省、自治區、直轄市國民當局，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
現將《中國（新疆）不受拘束貿易試驗區總體計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2023年10月21日
（本文有刪減）
中國（新疆）不受拘束貿易試驗區總體計劃
樹立中國（新疆）不受拘束貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中心、國務院作出的嚴重決策，是新時葉老師。代推進改造開放的主要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，制訂本計劃。
一、總體請求
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的二十年夜精力，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，完全、準確、周全貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，著力推動高質量發展，更好統籌發展和平安，主動服務和融進國家嚴重戰略，堅持推進高程度對外開放，加速實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略，發揮好改造開放綜合試驗平臺感包養網化，把自貿試驗區建設成為新時代改造開放新窪地。
（二）戰略定位及發展目標
以軌制創新為焦點，以可復制可推廣為基礎請求，周全貫徹落實第三次中心新疆任務座談會精力，深刻貫徹落實習近平總書記關于新疆任務的系列主要講話和唆使指示精力，緊緊掌握新疆在國家全局中的戰略定位，把依法治疆、團結穩疆、文明潤疆、富平易近興疆、長期建疆各項任務做深做細做實，盡力打造促進中西部地區高質量發展的示范樣板，構建新疆融進國內國際雙循環的主要樞紐，服務“一帶一路”焦點區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運配合體作出積極貢獻。
賦予自貿試包養驗區更年夜改造自立權，充足發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區位優勢，深刻開展差別化摸索，培養壯年夜新疆特點優勢產業。經過三至五年改造摸索，盡力建成營商環境優良、投資貿易方便、優勢產業集聚、要素資源共享、治理協同高效、輻射帶動感化凸起的高標準高質量不受拘束貿易園區。
二、區位布局
（一）實施范圍
自貿試驗區的實施范圍179.66平方公里，涵蓋三個片區：烏魯木齊片區134.6平方公里（含新疆生產建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區2.41平方公里），喀什片區28.48平方公里（含新疆生產建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區3.56平方公里），霍爾果斯片區16.58平方公里（含新疆生產建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區3.61平方公里）。
自貿試驗區的開發應用須遵照地盤應用、生態環境保護、規劃有關法令法規，合適國土空間規包養網劃，并合適節約集約用地的有關請求。
（二）效能劃分
烏魯木齊片區依托陸港空港聯動發展區位優勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發展國際貿易、現代物流、先進制造業、紡織服裝業及生物醫藥、新動力、新資料、軟件和信息技術服務等新興產業，積極發展科技教導、文明創意、金融創新、會展經濟等現代服務業，打造與中亞等周邊國家交通一起配合的主要平臺。喀什片區依托國際貿易物暢通道優勢，做年夜做強內向型經濟，重點發展農副產品高深加工、紡織服裝制造、電子產品組裝等勞動密集型產業，鼎力推動進口資源落地加工，積極培養國際物流、跨境電商等現代服務業，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯片區依托跨境一起配合及陸上邊境港口型國家物流樞紐等優勢，重點發展跨境物流、跨境游玩、金融服務、展覽展現等現代服務業，做年夜做強特點醫藥、電子信息、新資料等產業，打造跨境經貿投資一起配合新樣板。
三、重要任務和辦法
（一）加速轉變當局職能
1.打造一流營商環境。率先推進“數字當局”建設，進步當局運行效能，推進服務數字化包養、規范化、智能化，打造全疆標桿。賦予自貿試驗區更年夜改造自立權，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團能夠下放的經濟社會治理權限，凡具有實際需求、合適下放條件的，所有的依法下放至就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓自貿試驗區。摸索實施食物經營許可等“證照同辦”。授權自貿試驗區對食物相關產品等主要工業品生產許可證采取告訴承諾制方法直接收理和審批。摸索將農作物種子進出口企業的種子生產經營許可證核發權限下放至新疆省級農業農村部門，同時加強治理，促進種子市場規范有序發展。支撐包養烏魯木齊建設“絲綢之路經濟帶法務區”，完美法令服務機制，集聚高素質法令服務人才，積極引進這是樓上小微姐姐。你小微姐姐高考快七百分，現在更多有國際影響力的涉外法令服務機構。晉陞法令服務才能，組建涉外法令專家和律師團隊，樹立涉外法令服務專家庫，開展國際法令及合規培訓，晉陞法治保證程度。
2.晉陞科技服務才能和一起配合程度。推動在風力發電等領域建設國家技術創新中間，持續推動“一帶一路”聯合實驗室建設。布局建設具有區域特點的新疆實驗室，優化晉陞自治區重點實驗室，緊緊圍繞特點產業開展基礎研討、應用基礎研討和前沿技術研討。摸索與中亞等周邊國家在農業、動力、資源、環境、醫藥安康等領域共建聯合實驗室或聯合研討中間，搭建集成研討、科技人才交通與培養一起配合平臺。樹立中國—中亞等區域創業創新創客基地和技術轉移中間，建設科技結果孵化基地和科技企業孵化器。
3.堅持生態優先和低碳發展。推動嚴重生態環保改造舉措優先在自貿試驗區試點，指導支撐自貿試驗區開展生態文昭示范創建。鼓勵自貿試驗區內企業開展自愿碳減排，推動合適條件的企業參與碳排放權買賣。實施企業環境信息依法表露軌制，摸索完美環保信譽評價與修復機制，推進環保信譽評價軌制建設。深刻摸索減污降碳協同增效路徑，支撐建設綠色低碳生態園區。拓展“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線和生態環境準進清單）應用場景，加強生態環境分區管控結果對生態、年夜氣、固廢等環境治理的支撐，促進產業發展綠色轉型。持續晉陞重點領域和行業環評治理效能，發揮環評軌制源頭預防效率。在年夜氣環境容量偏低的區域，涉氣重點行業落實好產能等量置換請求，著力構建科技含量高、資源耗費低、環境淨化小的綠色產業結構。
（二）深化投資領域改造
4.推動投資不受拘束化方便化。健全外商投資服務保證機制，切實保證外商投資企業依法公正參與當局采購、招投標、標準制訂等事項，支撐合適條件的企業同等享用產業和區域發展政策。鼓勵設立外資研發中間，在研發價格、專職研發人員數量、購置設備等方面下降準進門檻。支撐采取“平臺+園區”包養甜心網、“機構+企業”的共享開放一起配合發展形式，建設國別產業一起配合園區。
5.晉陞對外投資一起配合程度。構建對外投資政策促進、服務保證和風險防控體系，建設企業“走出往”窗口和綜合服務平臺。鼓勵支撐自貿試驗區內企業通過合資、一起配合、并購、參股等多種方法，對中亞等周邊共建“一帶一短期包養路”國家在動力資源、新資料、特點醫藥、農產品種植等領域開展對外投資，與國內產業銜接、產能互補、協同發展。完美對外投資治理，晉陞非金融類境外投資的方便化程度。
（三）推動對外貿易創新發展
6.晉陞貿易方便化程度。加速中國（新疆）國際貿易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全部旅程協劃一處所特點應用。擴年夜自中亞等周邊國家優質農產品、食物進口。率先推進邊境港口農副產品疾速通關“綠色通道”全覆蓋。擴年夜周邊國家特點中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加速簽訂雙邊議定書。摸索進口年夜麥加工為飼用芽苗的閉環監管形式。依托中哈霍爾果斯國際邊境一起配合中間（以下簡稱一起配合中間），加強與周邊國家農產品、食物風險信息互通、檢測執法合作領域一起配合。推進中國—中亞區域檢驗檢疫平安技術一起配合與交通，搭建中國—中亞法規標準信息交通平臺。推動綜合保稅區與自貿試驗區統籌發展。實施主要礦產品“港口+卸貨地”聯合監管形式。摸索在滿足監管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監管形式。對邊平易近通商貿易進口商品實施分層查驗、分類監管。做好進口資源性商品的采信試點任務，鼓勵合適資質請求的第三方檢驗檢測機構參與，進一個步驟進步通關效力。
7.培養外貿新業態新形式。推動建設邊境倉、海內倉，鼓勵優勢企業在中亞國家建設海內倉，構建多倉聯動跨境集運形式。支撐合適條件的邊境貿易商貿中間和商品市場夯實市場采購貿易發展基礎，按法式申請開展市場采購貿易方法試點。集聚供應鏈治理、貿易中間商等效能性企業，摸索開展離岸貿易，培養具備全球資包養源設置裝備擺設效能的中轉集拼和國際分撥業務。支撐自貿試驗區內合適條件的企業依照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道路況、航空航天等高技術、高附加值、合適環保請求的保稅維修業務。樹立“一次檢測、一次運輸、一體化作業”整車保稅倉儲“三個一”監管形式。整合中亞糧食、棉包養留言板花等優勢農產品資源，支撐合適條件的糧食加工、棉紡企業做好糧食、棉花進口業務。
8.推進內外貿一體化發展。在自貿上的表格：「先填表。」隨即拿出一條乾淨的毛巾，試驗區內開展內外貿一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優勢產業，用足用好現台灣包養網有支撐政策，支撐企業一體化經營、一體化市場開拓、一體化brand培養。加速構建特點產品全產業鏈標準體系，推動棉紡、番茄、硅基產品標準與國際標準協調對接，晉陞內外標準分歧化程度。統籌推進棉花包養站長認證體系建設任務，打造具有國際影響力的棉花認證brand。發揮重包養意思點貿易促進平臺感化，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品買賣會、中國國際服務貿易買賣會、中國國際消費品博覽會等年夜型綜合展會開展組展招商任務，設定必定面積展銷特點產品，對參展企業給予展位費減免。加強非商業性境外展會公共服務，支撐企業參加特點產品國際展會。加強與行業商協會一起配合，開展特點產品進商超、進電商平臺、進批發市場活動。組織電商平臺、線下批發企業舉辦特點產品主題消費活動包養網dcard，推動電商平臺等設置特點產品專區。
（四）打造開放型特點產業體系
9.做年夜做強傳統優勢產業。鼎力發展服裝等吸納就業才能強的紡織終端產業，高質量發展棉紡織業，打造國家優質棉紗生產基地，進步紡織服裝產業促進就業才能。應用現有對二甲苯（PX）產能，打造煉化紡產業鏈條。支撐自貿試驗區內紡織服裝和電子產品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動密集型產業發展。晉陞林果、葡萄酒、乳制品等特點產品加工業標準化、規模化程度，打造特點優勢brand。支撐新疆承接東部地區出口導向型特別是勞動密集型產業鏈轉移，通過整合中亞國家初級產品、歐洲國家科技創新和高端部件制造才能，打造亞歐年夜陸產業鏈一起配合的主要節點，構成具有新疆特點的產業體系，進步就業吸納才能。依托傳統優勢特點產業，加年夜中小企業特點產業集群培養力度，促進中小企業專精特新發展包養金額。
10.推動制造業轉型升級。依托現有石油化工產業基礎，推動延鏈補鏈強鏈。建設國家戰略性礦產資源基地和有色金屬產業基地，進步有色金屬當場轉化比例。推動在綜合保稅區開展保稅混礦業務。加速發展軌道路況裝備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業，加速構成先進制造業集群。支撐承接中東部先進裝備制造業產業轉移，買通綠色鑄造等裝備制造業配套環節，加速發展新動力汽車零部件配套產業。拓展通用航空商業化市場，推進相關基礎設施建設，鼎力發展航空器制造維護、通航飛行、教導培訓、應急救濟等通用航空全產業鏈，打造通用航空產業集群。壯年夜平安應急產業，培養國家平安應急產業示范基地。打造特點醫藥產業，建設大批原料藥生產基地，將合適條件的創新藥、中成藥納進國家醫保藥品目錄和基礎藥物目錄。
11.推動數字經濟創新發展。加速數字基礎設施建設，構建綜合包養數字服務平臺，支撐自貿試驗區充足發揮新疆動力和氣候優勢建設數據中間，帶動數據中間相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融進國家算力網絡體系。加速國際通訊設施建設，助力數字絲綢之路建設。支撐新疆面向中亞國家，加速布局軟件及信息技術服務類企業。為中小企業數字化轉型供給政策支撐，加速企業數字化轉型。支撐烏魯木齊片區與中亞國家依法有序開展數據信息交通一起配合，推動實現數據信息服務、互聯網業務等領域互聯互通。
（包養站長五）深化金融服務和開放創新
12.增強金融服務效能。鼓勵自貿試驗區內非金融企業和金融機構與共建“一帶一路”國家金融機構創新一起配合方法、深化交通一起配合。支撐境外金融機構在自貿試驗區依法依規新設銀行、保險、證券等法人金融機構。將自貿試驗區內中外資銀包養行分行級以下分支機構（不含分行）設立、變更、終止和高級治理人員任職資格核準事項，保險支公司及以下分支機構設立、遷址、撤銷和高級治理人員任職資格核準事項，由事前審修改為事后報告。鼓勵銀行業金融機構依照法治化、市場化原則加年夜對自貿試驗區基礎設施及配套設施建設的金融支撐力度。支撐在自貿試驗區內綜合包養條件保稅區開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質押融資等業務。
13.推動投融資方便化。在依法合規、風險可控的條件下，鼓勵銀行業金融機構創新科技金融服務形式，不斷晉陞對自貿試驗區內科創企業的金融服務程度。完美債券融資支撐機制，推動企業發行綠色公司債券、綠色債務融資東西等。擴年夜出口信譽保險覆蓋面，支撐自貿試驗區內企業通過“單包養甜心網一窗口”、跨境金融區塊鏈服務平臺等開展線上保單融資。
14.擴年夜國民幣跨境應用。依托雙邊當局間一起配合平臺和聯動機制，推動與共建“一帶一路”國家在大批商品貿易、境外承包工程、邊平易近通商等領域開展國民幣跨境結算。拓展與共建“一帶一路”國家商業銀行間一起配合，鼓勵開展雙邊本幣直接買賣和現鈔跨境調運。服務一起配合中間建設，在依法合規、風險可控的條件下，摸索開展自貿試驗區內金融機構向共建“一帶一路”國家轉讓貿易融資資產等金融業務創新。
15.樹立健全包養金融風險防控體系。堅持系統觀念、底線思維，加強嚴重風險識別和系統性金融風險防范，依托信息技術創新風險研判和風險防控手腕，樹立聯防聯控機制，完美金融分類監管機制，強化反洗錢、反包養可怕融資和反逃稅任務，打擊不符合法令金融活動，不斷晉陞金融風險防控才能。
（六）建設聯通歐亞女大生包養俱樂部的綜合物流樞紐
16.構建現代綜合路況樞紐體系。推動建設烏魯木齊臨空經濟區，推進與國際陸港區聯動發展。加速建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐。扎實推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進跨運輸方法一體化融會，強化區域協同聯動，服務產業鏈供應鏈穩定順暢。推動建設國家骨干冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）效能，摸索建包養妹設“中國郵政中亞—中歐海內倉樞紐站”。支撐發展中吉烏公鐵聯運，摸索發展中巴多式聯運，一起配合建設中吉烏等鐵路項目，推動自貿試驗區內陸港、港口、園區、企業等集疏運體系建設。加速現有港口現代化改革，增強鐵路港口才能，暢通自貿試驗區多式聯運年夜通道和結尾網絡。
17.創新物流運輸服務形式。推進公鐵聯運“一次委托、一單究竟、一次結算”包養網評價，摸索樹立合適沿邊地區多式聯運發展特點的業務形式和規則標準，加速與國際聯運規則銜接和標準互認，推動多式聯運規則標準“走出往”。摸索賦予運單物權憑證效能，為有關國際規則制訂供給實踐支撐。摸索開展基于鐵路運輸單證的金融服務。加強中歐班列集結中間建設，積極支撐烏魯木齊國際陸港區開行中歐包養班列，有用對接西部陸海新通道班列。支撐搭建國際多式聯運物流信息平臺。優化自貿試驗區與周邊國家重要城市航線航線網絡銜接，根據同等互利原則并結合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網絡建設需求，與有關國家和地區擴年夜包含第五航權在內的航權設定，培養發展國際航空市場。
18.推動內陸港口經濟創新發展。支撐烏魯木齊藥品進口港口建設，晉陞港口運營程度。支撐開展國際航線航班保稅航油加注業務。研討開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業務。積極引進國際物流企業，完美暢通加工、包裝、信息服務、物流金融等物流服務，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。支撐摸索港口聯動發展，加速“單一窗口”優化升級，推動“聰明海關、智能邊境、智享聯通包養網心得”建設與發展。依托現有機構構建統一高效的港口監管體系。開展港口綜合績效評估，清算規范港口收費。完美港口聯防聯控機制，推動監管部門信息互換、監管互認、執法合作。
（七）深化向西開放多領域交通一起配合
19.強化與周邊國家經貿一起配合。充足發揮上海一起配合組織、“中國—中亞五國”相關一起配合機制、中亞區域經濟一起配合（CAREC）等國際交通平臺和多雙邊機制感化，支撐參與或承辦相關框架下活動。不斷完美一起配合中間三級聯動機制。高質量舉辦中國—亞歐博覽會，摸索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海一起配合組織國家一起配合舉辦國家主題展會和行業專題展會。優化一起配合中間收支境通行證辦理法式。
20.推進國際文明教導交通。加強國際傳播才能建設，創新文明服務海內推廣形式，開展音樂跳舞、文明遺產、藝術展覽、文明創意、競技賽事等國際交通活動，打造多元文明交通平臺。支撐申請創建國家對外文明貿易基地，打造一批具有中國特點、絲路元素的優勢文明產品包養和服務。充足發揮游玩業供給崗位多、帶動才能強的優勢，依托新疆天然風光和人文風情，打造具有世界影響力的絲綢之路游玩走廊，帶動各族群眾就業增收。支撐創建邊境游玩試驗區和跨境游玩一起配合區。聯合周邊國家打造跨境游玩線路，研討開行國際游玩列包養管道車。實施“留學新疆”計劃，委托合適條件的高校承擔中國當局獎學金生培養任務，對優秀留學生赴新疆高校學習予以獎學金支撐，鼓勵高校招包養故事收自費來疆留學生，培養服務自貿試驗區發展需求的國際化人才。
21.晉陞國際醫療服務才能。推動互聯網跨境遠程醫療深刻發展，引進國內外高端醫療資源和高層次醫療團隊，升級遠程會診服務平臺，支撐打造服務周邊國家的“云醫院”。培養國際學術交通平臺，鼓勵舉辦醫療安康領域國際會議和會展活動。以烏魯木齊片區為焦點，依托區域醫療資源優勢，開展對周邊國家的國際診療業務。摸索開展干細胞、免疫細胞、基因治療等臨床前沿診療技術研討。摸索樹立國際醫療商業保險、跨國醫療保險等銜接機制，為外籍患者供給方便高效的醫療服務，積極打造輻射周邊的國際醫療服務中間。支撐醫藥產品開展以共建“一帶一路”國家為重點的國際注冊。
（八）深化人才發展體制機制包養留言板改造
22.示范奉行人才改造政策。支撐自貿試驗區率先落實編制崗位、科研經費、人才評價、激勵保證等人才改造政策。奉行以增添知識價值為導向的分派政策，摸索年薪制、協議工資制和項目工資制等分派情勢，鼓勵通過股權、期權、分紅等激勵方法，調動高層次人才積極性。支撐自貿試驗區優化人才治理軌制，更好促進人才流動。支撐國有企業在職和退休專業技術人才，事業單位在職和退休專業技術人才、治理人才按規定在自貿試驗區兼職兼薪、按勞取酬，支撐高校、科研院所合適條件的科研人員按規定到自貿試驗區創新創業。
23.集聚高層次和急需緊缺人才。按法式認定的高層次人才到自貿試驗區長期任務的，處所可依照有關規定，在住房、醫療、後代教導等方面給予支撐。對具有國際國內一流程度、能夠引領產業發展的人才，“一 TC:
發佈留言