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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日，有關部門印發了《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》，今天的發布會主要向大家介紹這方面的情況。出席今天發布會的有：國家林草參展局副局長李春良先生；總工程師閆振先生；國家發展改革委農村經濟司負責人李明傳先生；國家林草局生態保護修復司司長張煒先生；草原管理司司長唐芳林先生；國家林草局“十四五”規劃編制組組長陳嘉文先生。
首先，舞臺背板有請李春良先生作情況介紹。
2021-08-20 10:01:55品牌活動
國家林業和草原局副局長 李春良:
謝謝主持人。女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！首先，我代表國家林業和草原局向長期以來關心和支持我國林草事業發展的各位媒體界的朋友們表示衷心的感謝。今天很高興為大家介紹《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的有關情況。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林草事業發展，習近平總書記指出，森林和草原是重要的自然生態系統，對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有重要基礎性、戰略性作用。林草系統深入貫徹習近平生態文明思想，全面加強生態保護修復，著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園，為建設生態文明、實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會作出了重要貢獻。
2021-08-20 10:04:41
李春良:
“十三五”以來，在國家發展改革委、財政部、自然資源部等部門大力支持下，林草事業取得了顯著成效，實現了歷史性變革，進入到林業草原國家公園“三位一體”融合發展的新階段。黨和國家機構改革組建了國家林業和草原局，掛牌國家公園管理局。中央先后出臺了全面推行林長制、科學綠化、草原保護修復，構建以國家公園為主體的自然保護地體系等一系列統領性、指領性文件，統籌抓好生態保護修復、生態扶貧等工作。目前，全國森林覆蓋率達到了23.04%，天然林和天然草原得到休養生息。國家公園體制試點任務順利完成，自然保護地整合優化穩步推進，300多種瀕危野生動植物種群數量穩中有升，選聘110.2萬名建檔立卡貧困人口成為生態護林員。
2021-08-20 10:05:05
李春良:
黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃《綱要》為今后一個時期林草工作指明了方向，明確了任務。林草系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，以全面推行林長制為抓手，以加快推進林業草原國家公園“三位一體”融合發展為主線，全面推動林草工作高質量發展，著力提升生態系統質量和穩定性，著力提升生態系統碳匯增量，為筑牢生態安全屏障、建設美麗中國和人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻。
到2025年，森林覆蓋率將達到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，草原綜合植被蓋度將達到57%，濕地保護率達到55%，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積的比例將超過18%。到2035年，全國森林、草原、濕地、荒漠生態系統質量和穩定性全面提升，建成以國家公園為主體的自然保護地體系，生態系統碳匯增量明顯增加，國家生態安全屏障堅實牢固。
我們將重點做好以下七個方面的工作：
2021-08-20 10:07:51
李春良:
一、全面推進林業草原國家公園“三位一體”融合發展。緊緊圍繞提升自然生態系統質量和穩定性總體目標，推進林業草原國家公園布局融合、目標融合、任務融合、工程融合、政策融合，造林、種草、自然保護地建設一體化設計、一體化推進，注重補齊草原和國家公園建設的短板弱項。
二、統籌推進系統治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體，堅持科學生態節儉，推進大規模國土綠化行動，實行國土綠化任務直達到縣、落地上圖。每年完成造林5400萬畝，種草改良4600萬畝，啟動實施66個區域性系統治理示范項目。
三、構建以國家公園為主體的自然保護地體系。依托國土空間規劃，以國土“三調”數據為底版，加快建設以國家公園為主題、自然保護區為基礎、自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。推進青藏高原國家公園群建設。加強生物多樣性保護。
四、深化林草領域改革創新。推進集體林權綜合改革，完善國有林場改革，推動國有林區改革。推進林草法治建設，強化林草科技創新體系，建立林草生態產品價值實現機制，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。
五、抓好林草災害防控。共建森林草原防滅火一體化體系，加強林草有害生物防治和外來物種管控，實施松材線蟲病疫情防控攻堅行動，開展科技攻關“揭榜掛帥”。
六、實行林草高水平對外開放。履行瀕危野生動植物種國際貿易公約、濕地公約、防治荒漠化公約等國際公約，攜手應對氣候變化，提升林草對外貿易水平，共建綠色“一帶一路”。
七、全面推行林長制。建立省、市、縣、鄉等分級林長體系，設立林長制考核指標，強化監督管理，實行綜合監測，建成林草生態網絡感知系統。
我先給大家介紹這么多。下面，我和我的同事非常愿意回答大家的提問。
2021-08-20 10:11:54
邢慧娜:
謝謝李春良副局長的情況介紹。下面各位媒體朋友可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2021-08-20 10:17:34
中央廣播電視總臺央視新聞中心記者:
黨的十九大提出了建設人與自然和諧共生現代化的戰略目標，國家“十四五”規劃綱要也部署了推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的戰略任務。請問，國家林草局和林草部門在建設人與自然和諧共生現代化中將發揮怎樣的作用？謝謝。
2021-08-20 10:23:21
李春良:
這位記者朋友提的問題很好，生態文明建設是中央提出的五位一體總體布局當中非常重要的一個內容，首先我和大家一起回顧一下中央是怎么部署的。
黨的十九大對新時代中國特色社會主義發展向第二個百年奮斗目標進軍作出了分兩步走的戰略安排，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，明確指出人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多的物質財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境的需要，還自然以寧靜、和諧、美麗。人與自然和諧共生是習近平生態文明思想的核心內容和基本要義，也是全面建設社會主義現代化國家的重要特征。實現人與自然和諧共生，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主、守住自然生態安全邊界，這是中央的總體部署。
進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，黨和國家在機構改革中也賦予了我們保障國家生態安全的核心職能。改革以后，賦予林草部門的具體職能就是監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發利用和保護，組織生態保護修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地。另外，林草部門也是森林法、草原法、野生動物保護法、防沙治沙法、農業土地承包法、種子法等6部法律以及18部行政法規的執法主體，是瀕危野生動植物種國際貿易、防治荒漠化、濕地等7個國際公約的履約部門，在建設生態文明、美麗中國和人與自然和諧共生現代化中發揮著重要的作用。
按照黨中央、國務院的決策部署，《“十四五”林草保護發展規劃綱要》作出了“十四五”和今后一個時期林草部門在推動大型公仔綠色發展、促進人與自然和諧共生的階段性安排。我們林草部門也將圍繞四個方面集中發力，攻堅克難。
第一，扛起生態保護的政治責任，提高自然生態系統的質量和穩定性。林草部門是生態保護修復的主力軍。一是要夯實生態根基，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。二是要加大保護力度，全面加強天然林、天然草原和濕地保護，推行草原、森林、河流、湖泊休養生息。三包裝盒是要加強科學修復，開展大規模國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化綜合治理，鞏固退耕還林還草還濕成果。
第二，踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進生態優先，綠色VR虛擬實境發展。我們主要要抓好三個行動。一是鄉村振興行動。鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接。二是林草產業行動。發揮林草優勢，做優做強國家儲備林、油茶、竹子等特色優勢產業。三是林草碳匯行動。提高森林等生態系統碳匯增量。
第三，堅持總體國家安全觀，著力維護國家生態安平面設計全、生物安全。一是實施重要生態系統保護修復重大工程。圍繞“三區四帶”筑牢國家生態安全屏障。二是加強野生動植物保護，管控外來物種，維護生物多樣性和生物安全。三是實施松材線蟲病防治攻堅行動，加強林草有害生物防治。
第四，踐行人類命運共同體思想，做大中國的生態貢獻。一是推進防沙治沙、野生動植物保護等全球生態治理合作，提供更多的中國方活動佈置案。二是加強應對氣候變化等國際履約合作。三是推動建設綠色“一帶一路”。
人不負青山，青山定不負人，在全社會的關心關注下，在全體林草人的努力下，我想我們一定能夠形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，讓中華大地的天更藍、山更綠、水更青、環境更優美。謝謝大家。
2021-08-20 10:23:33
中國日報記者:
我們看到，國家“十四五”規劃《綱要》中提出要扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。請問，“十四五”期間林草部門將采取哪些措施推進黃河、長江流域生態保護修復？謝謝。
2021-08-20 10:33:27
國家林草局總工程師 閆振:
謝謝您的提問，您提的這個問題非常重要，我們也進行了重點研究。保護黃河、長江，讓我們的母親河休養生息，是中華民族偉大復興的千年大計。習近平總書記高瞻遠矚，親自推動部署，在實現兩個一百年歷史交匯期，作出了黃河生態保護和高質量發展、長江共抓大保護、不搞大開發等事關中華民族永續發展的戰略決策，這豐富了生態文明思想，明確了中國特色社會主義現代化建設綠色路徑，為我們提供了根本遵循和行動指南。黃河、長江是國家的重要生態屏障，也參展是世界的生物寶庫，在全國乃至全球生態格局中具有重要地位。林草資源是黃河、長江生態系統的綠色本底，也是統籌山水林田湖草沙系統治理的重要內容，對于維系整個流域生態系統質量和穩定性、保護生物多樣性具有不可替代的作用。
在國家發改委、財政部、自然資源部等部門的大力支持下，國家實施的天然林保護、退耕還林還草、三北工程、長江流域防護林建設等工程，對于推動流域內的生態改善發揮了重要作用。同時我們也應該看到，黃河、長江流域生態系統總體形勢依然脆弱，存在著生態承載力低、荒漠化、石漠化、水土流失、中下游濕地萎縮等問題。按照黨中央、國務院頒布的《黃河生態保護和高質量發展規劃綱要》《長江經濟帶發展規劃綱要》，這兩個規劃綱要對生態保護修復都提出了明確的目標指標和建設任務。林草系統重點抓好三個方面的工作：
一，把生態保護放到壓倒性位置。大力開展森林、草原、濕地等重要生態系統封禁保護，嚴格落實天然林保護、草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡、沙化土地封禁等各項保護制度，舞臺背板共抓大保護，筑牢發展的生態根基。創建一批國家公園，建設以國家公園為主體的自然保護地體系。
二，貫徹山水林田湖草沙系統治理理念，推動實施區域性系統治理項目。以自然恢復為主，促進生態系統自我修復。堅持宜林則林，宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，暢通山水林田湖草沙生態系統有機循環。在黃河流域聚焦黃河源、祁連山、秦嶺互動裝置、黃土高原、黃河三角洲等重點關鍵區域，長江流FRP域聚焦長江源、橫斷山區、赤水河、武陵山區、鄱陽湖、洞庭湖等重點生態區，優先啟動實施一批區域性系統治理項目。聚焦重點，持續發力，久久為功。
三，全面推行林長制，發揮好生態護林員管護作用。推進黃河、長江流域林草資源網格化管理，加大林草執法力度，守住黃河長江流域自然生態安全邊界。
謝謝。
2021-08-20 10:33:52
封面新聞記者:
今年，云南北遷象群引發公眾對野生動物棲息地的關注。請問國家林草局在野生動物保護方面做了哪些工作？“十四五”期間在野生動物保護方面將有哪些新的舉措？具體的目標是什么？
2021-08-20 10:35:04
李春良:
最近大家一直通過媒體關注云南亞洲象的北移遷徙活動，我受國家林草局委托，從6月5日開始一直在云南，前天剛從云南回到北京。這14頭大象從8月8日晚上8點8分渡過元江大橋，到8月12日晚上23點48分，由元江縣進入墨江縣，標志著這群大象的北移處置工作順利完成。感謝各位媒體記者在這次大象處置過程中給予的報道和關注。關于野生動植物的問題，還是請陳嘉文組長回答。
2021-08-20 10:35:26
國家林草局“十四五”規劃編制組組長 陳嘉文:
謝謝記者的提問。剛才，云南大象北遷的事，春良副局長已經給大家介紹了品牌活動，我給大家介紹一下國家林草局在野生動物保護方面所開展的工作。中國政府高度重視野生動物及其棲息地保護，主要開展了五個方面的工作：
一是依托以國家公園為主體的自然保護地體系，大尺度保護野生動物、野外種群和棲息地。
二是精準施策，搶救性保護大熊貓、東北虎、亞洲象等珍稀瀕危物種。
三是制修訂野生動物保護法，頒布了國家重點保護野生動物名錄。
四是持續開展宣傳教育，野生動物保護理念深入人心，公眾保護意識明顯提高。
五是推進野生動物保護國際合作與交流，通過不斷努力，中國的野生動物野外種群數量穩中有升。
“十四五”期間，我們重點采取三項舉措，推進野生動物及其棲息地保護。一是實施國家公園等自然保護地建設和野生動植物保護工程。對大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北虎、中華穿山甲等48種極度瀕危野生動物及其棲息地繼續實施搶救性保護，劃定并嚴格保護重要棲息地，聯通生態廊道，重要棲息地面積增長10%。開展大熊貓、普氏野馬、麋鹿等野生動物野化放歸，加強野外救護基地和遺傳資源基因庫建設。二是加強野生動物資源管理。實施《國家重點保護野生動物名錄》，制修訂分類管理、人工繁育等管理辦法和標準規范。建立多部門信息交流與聯合執法機制，加強互聯網犯罪監管執法。依托《瀕危野生動植物種國際貿易公約》嚴格野生動物進出口管理，強化與國際打擊野生動植物犯罪聯盟成員單位合作。依法禁止食用野生動物和非法交易，嚴厲打擊非法交易野生動物等違法犯罪行為。要加強野生動物疫源疫病監測預警防控。三是構建野生動物及其棲息地保護監測評估體系。我們要開展物種專項調查，建立“天空地”一體化監測體系，特別是在鳥類遷徙路線要設立保護站點，開展鳥類環志和志愿者護飛行動。在科學評估的基礎上，防范和降低亞洲象、熊、野豬等野生動物對群眾正常生產生活的致害風險。謝謝。
2021-08-20 10:42:04
光明日報記者:
2018年國務院機構改革中將草原監管職責劃入新組建的國家林草局，“十四五”規劃是林草合并后的第一個五年規劃。請問，在“十四五”期間草原工作有哪些打算？謝謝。
2021-08-20 10:49:45
國家林草局草原管理司司長 唐芳林:
謝謝這位記者關心關注草原。草原是我國重要的生態系統和自然資源，在維護國家生態安全、邊疆穩定、民族團結和促進社會經濟可持續發展、農牧民增收等方面都具有基礎性、戰略性作用。
黨中央高度重視草原保護修復工作，黨的十八大以來，各級草原部門以習近平生態文明思想為指導，不斷強化草原工作，取得了明顯成效。2018年機構改革中，草原監管職責從原農業部劃轉到新組建的國家林草局，進一步強化了草原生態保護，體現了山水林田湖草沙系統治理理念，也為統籌林業草原國家公園融合發展、推動林草高質量發展創造了歷史性機遇。
經過“十三五”期間的不懈努力，草原生態持續惡化的勢頭得到了初步遏制，草原生態狀況和生產能力持續提升，2020年全國AR擴增實境草原綜合植被蓋度達到了56.1%，鮮草產量達到11億噸。但是，當前草原生態脆弱的形勢依然嚴峻，仍然有70%的草原處于不同程度的退化狀態，草原保護修復任務還十分艱巨。
今年3月，國務院辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的若干意見》，明確了新時代加強草原工作的指導思想、工作原則、主要目標和具體措施。《意見》提出，到2025年草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度達到57%。到2035年基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右。我們將按照統籌山水林田湖草沙系統治理和林業草原國家公園“三位一體”融合發展要求，認真貫徹落實國辦印發的加強草原保護修復意見，在《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》的基礎上，編制全國草原生態保護修復和草業發展規劃，明確新時代草原工作的重點任務。
一是夯實草原工作基礎，構建林草一體化工作格局。
二是全面加強草原資源保護，實行草原禁牧和草畜平衡，推行草原休養生息。
三是加快推進草原生態修復，實施退化草原修復2.3億畝，提高草原生態系統的質量和穩定性。
四是提高草原資源的科學利用水平，促進草牧業、草種業、草坪業等現代草業健康發展。
五是完善法律法規體系，提升草原科技的支撐能力。
謝謝。
2021-08-20 10:50:24
中國自然資源報記者:
國土綠化是林草部門的基礎性工作，今年5月國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》，此次發布的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》也對科學開展大規模國土綠化行動作了專門部署。請問“十四五”時期，國家林草局在科學推進國土綠化方面將有哪些具體措施？謝謝。
2021-08-20 10:54:14
國家林草局生態保護修復司司長 張煒:
謝謝記者的提問。科學推進國土綠化工作，是國家林草局的重要職責。在“十四五”期間，我們深入貫徹習近平生態文明思想，堅持科學、生態、節儉的綠化發展之路。剛剛記者提到了5月份國務院出臺了科學綠化的指導意見，我們要把科學綠化的理念和要求貫穿于“十四五”生態修復的全過程，重點解決好“在哪兒造”、“造什么”、“怎么造”、“怎么管”四個關鍵環節，科學推進科學綠化的高質量發展。
活動佈置一是合理安排國土綠化用地，規劃解決了“在哪兒造”的問題。突出服務國家重大區域戰略，依據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適應性等因素，合理確定造林綠化的目標任務，科學劃定、合理安排綠化用地。“十四五”期間，全國規劃完成大圖輸出5億畝國土綠化任務，每年1億畝，造林綠化是5400萬畝，種草改良4600萬畝。這些都將以益林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體、退化林地、草地為主開展國土綠化，穩步有序開展退耕還林還草。同時充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，因地制宜推進城鄉綠化。統籌處理好生態建設和耕地保護的關系，嚴禁違規占用耕地綠化。
二是科學選擇綠化樹種、草種，明確“造什么”。充分考慮水啟動儀式資源、時空分布和承載力，宜林則林，宜草則草，喬灌草合理搭配，優先使用鄉土樹種、草種，積極營造混交林。干旱、半旱地區要堅持以水定綠、量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復以灌草為主的林草植被。城鄉綠化選擇適度規格的苗木，推廣抗疫性強、養護成本低的地表植物。同時鼓勵農村“四旁”種植鄉土珍貴樹種，保護好古樹名木。
三是加強綠化設計施工管理，規范“怎么造”。強化對綠化作業設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評大型公仔價，因地制宜確定綠化方式。嚴格綠化施工管理，保護自然植被的原真性和完整性，避免造成水土流失、土地退化等負面影響。在干旱、半干旱地區推廣應用集水節水造林的種草技術，同時提倡低密度造林。堅決反對大樹進城等急功近利行為，避免片面追求景觀化，嚴禁脫離實際搞綠化的面子工程、形象工程。同時，深入推廣“互聯網+”平面設計全民義務植樹，推動義務植樹線上線下融合發展。
四是全面推行林長制，落實“怎么管”。壓實地方政府保護發展林草資源目標責任，建立完善綠化后期養護管理的制度，加強對新造幼林地的封山育林和撫育管理，鞏固好綠化成果，“一分造九分管”。構建“天空地”一體化綜合監測體系，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。實行國土綠化任務直達到縣，落地上圖，不斷提高精準化管理水平。謝謝。
2021-08-20 10:54:42
鳳凰衛視記者:
去年，中央全面深化改革委員會審議通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》。請問，《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》與之前的規劃是什么關系？兩項規劃如何實現有效銜接？謝謝。
2021-08-20 11:09:05
李春良:
《“雙重”規劃》是由國家發展改革委牽頭和幾個部門共同制定的。另外，我們在制定《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》時，國家發展改革委給予了我們具體的指導。這個問題請國家發展改革委李明傳同志回答。
2021-08-20 11:09:41< TC:08designfollow
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